有利產(chǎn)業(yè)升級機械產(chǎn)品出口退稅調(diào)整范圍還須擴大

    2006年9月14日，財政部、發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)出通知，調(diào)整部分商品出口退稅率并增補加工貿(mào)易禁止類商品目錄。通知規(guī)定，從2006年9月15日起調(diào)整部分商品出口退稅率，包括三個部分：首先是取消部分商品的出口退稅，其次是降低部分商品的出口退稅，第三是提高部分商品出口退稅率。
　　提高出口退稅率的主要商品是：重大技術(shù)裝備、部分IT產(chǎn)品和生物醫(yī)藥產(chǎn)品以及部分國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵出口的高科技產(chǎn)品等，出口退稅率由13%提高到17%；部分以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工品，出口退稅率由5%或11%提高到13%。
　　另外，通知還增補了加工貿(mào)易禁止類商品目錄，將此前已經(jīng)取消出口退稅以及本次取消出口退稅的商品，列入加工貿(mào)易禁止類目錄。對列入加工貿(mào)易禁止類目錄的商品進口，從2006年9月15日起一律征收進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅，禁止類目錄的具體商品名稱及稅號由商務(wù)部會同有關(guān)部門另行發(fā)布。
　　從三個方面影響機械工業(yè)
　　首先，一大批機械產(chǎn)品的出口退稅率由現(xiàn)行的13%提高到17%，增加4個百分點，有利于降低這些產(chǎn)品的出口成本，促進機械工業(yè)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善。特別是發(fā)電設(shè)備，預(yù)計在“十一五”后期國內(nèi)電站需求有所減少、有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)可能面臨不足的情況下，出口退稅率的提高為擴大出口提供了良好的環(huán)境，有關(guān)企業(yè)要抓住這一機遇擴大出口。
　　其次，大批鋼材(142個稅號)出口退稅率減少3個百分點和部分有色金屬(85個稅號)出口退稅率分別減少8個、5個和2個百分點，增加了這些原材料的出口成本，將有可能使其中的部分原材料轉(zhuǎn)入國內(nèi)市場(如型鋼、角鋼、槽型鋼、冷軋合金鋼板材、熱軋不銹鋼卷板、取向性硅電鋼寬板和窄板、履帶板型鋼均減少3個百分點，銅板和銅管減少8個百分點，鋁板和鋁型材減少2個百分點)。減少這些產(chǎn)品的出口退稅率，會促進國內(nèi)市場原材料的競爭，從而降低國內(nèi)原材料的價格，尤其是銅和銅材出口退稅率由13%降到5%。據(jù)預(yù)計，銅和銅材在國際市場價格相對穩(wěn)定的情況下，國內(nèi)市場價格漲勢將有所抑制，這將有利于機械工業(yè)部分相關(guān)產(chǎn)品降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟效益。
　　第三，鉛酸蓄電池(含起動發(fā)動機用)出口退稅率從現(xiàn)行的13%降至零，并列入禁止加工貿(mào)易出口商品目錄，將對該行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2005年我國鉛酸蓄電池出口8.09億美元(不包括零件)，其中加工貿(mào)易出口1.92億美元，占出口額的23.7%。這次政策調(diào)整主要是由于鉛酸蓄電池是屬于高污染產(chǎn)品，將有利于該產(chǎn)品的升級換代，促使有關(guān)企業(yè)從環(huán)保入手尋求出路。
　　目前，有些企業(yè)已開發(fā)研制新一代產(chǎn)品---膠體鉛酸蓄電池。據(jù)介紹，這種蓄電池容量高、污染少、無泄漏，但這種蓄電池比普通鉛酸蓄電池制造成本要高許多，因此降低成本的任務(wù)很重。同時，企業(yè)還要重視廢舊蓄電池的回收利用工作，以防止污染環(huán)境。新一代符合環(huán)保要求的產(chǎn)品出口后，應(yīng)及時向政府有關(guān)部門反映，爭取恢復(fù)出口退稅。
　　另外，國內(nèi)鉛酸蓄電池市場也要從嚴管理，實行市場準入制度，以逐步提高進入的門檻。
出口退稅調(diào)整的兩點建議
　　第一點建議，進一步調(diào)整機械產(chǎn)品的出口退稅率。
　　這次將一批技術(shù)含量高的機械產(chǎn)品出口退稅率恢復(fù)到原來的17%的水平，是對2004年出口退稅政策調(diào)整的完善和補充。目前，還有許多高技術(shù)的機械產(chǎn)品出口退稅率仍偏低，建議繼續(xù)調(diào)整。這將有利于生產(chǎn)企業(yè)降低出口成本，提高經(jīng)濟效益，調(diào)動企業(yè)擴大高技術(shù)含量產(chǎn)品出口的積極性。
　　建議將以下機械產(chǎn)品從13%恢復(fù)到17%：輸變電設(shè)備中的高壓開關(guān)(含組合電器)，中、大容量變壓器，鋼材和有色金屬軋機及零件，連鑄機，石油鉆機零件，印刷機械中的膠印機，加氫反應(yīng)器，工業(yè)除塵器，混凝土泵，注塑機，塑料中空成型機，礦物洗選破碎磨粉設(shè)備，非數(shù)控機床中的鏜銑床、電加工機床、磨床、龍門銑床、大型壓力機，聯(lián)合收割機，金屬或硬質(zhì)合金用模具，塑料或橡膠用模具，靜電感光復(fù)印設(shè)備，彩色膠卷洗印設(shè)備，B型超聲波診斷儀，彩色超聲波診斷儀，自動調(diào)節(jié)或控制儀器，測量、檢驗儀器，坐標測量儀，飲料及液體食品罐裝設(shè)備，全自動水泥灌包機，高精度軸承，機械密封件等。
　　第二點建議，取消銅和銅材、鋁和鋁材的出口退稅。
　　銅和銅材、鋁和鋁材是機械工業(yè)的重要原材料，近期來國內(nèi)市場上這兩種材料價格持續(xù)飛漲。銅的價格去年底每噸為3.8萬元，到今年5月每噸突破8萬元。電解銅今年1～9月平均價格每噸6.5萬～7萬元之間，較年初的4萬元左右上漲了約70%。鋁的價格去年11月每噸1.7萬元，到今年2月漲到2.2萬元，其后始終高位攀升，上漲幅度達30%。這導(dǎo)致電線電纜、變壓器、通用低壓電器和其他需要銅、鋁的機械產(chǎn)品生產(chǎn)成本激增，嚴重影響我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，我國銅和銅材2005年出口量與出口額分別為60.82萬噸、26.23億美元，今年1～8月為58.55萬噸、35.19億美元。鋁和鋁材2005年出口量與出口額分別為203萬噸、43.3億美元，今年1～8月為160.15萬噸、42.69億美元。
　　與此同時，由于我國需用的這兩種材料國內(nèi)資源不足，所以大部分依靠進口。銅和銅材2005年進口253.37萬噸，今年1～8月進口134萬噸。鋁和鋁材2005年進口128.45萬噸，今年1～8月進口82.34萬噸。
　　為此建議，應(yīng)控制這兩種材料的出口，取消其出口退稅，增加國內(nèi)市場的貨源供應(yīng)。在國際市場價格相對穩(wěn)定或波動不大的情況下，促使國內(nèi)市場價格漲勢有所抑制，為國內(nèi)機械工業(yè)發(fā)展營造一個相對適度的環(huán)境。